Chính quyền địa phương đang chịu áp lực ngày càng tăng trong việc xây dựng những thành phố không chỉ đáp ứng chức năng mà còn phải kiên cường, toàn diện và bền vững về môi trường khi thế giới tiếp tục đô thị hóa với tốc độ nhanh chóng. Trên thực tế, chính quyền địa phương là những người biến tầm nhìn thành hành động, mặc dù các chính sách quốc gia và khuôn khổ quốc tế đã đặt nền tảng.
Bài viết này xem xét việc thực hiện hiệu quả quy hoạch đô thị bền vững của chính quyền địa phương bằng cách sử dụng các phương pháp, nguồn lực và nghiên cứu trường hợp đã được kiểm chứng.
Tại sao chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng
Do gần gũi với người dân và kiểm soát trực tiếp các khía cạnh quan trọng của cuộc sống hàng ngày, chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra các cộng đồng có khả năng phục hồi, bền vững và công bằng. Họ nắm bắt được các yêu cầu, khả năng và vấn đề của địa phương một cách độc đáo vì họ là cấp chính quyền gần gũi nhất với người dân.
Điều này cho phép họ áp dụng các giải pháp tùy chỉnh mà các cấp chính quyền khác, như chính quyền tiểu bang hoặc liên bang, có thể khó thực hiện với cùng độ chính xác. Họ rất cần thiết để tạo ra các cộng đồng đáng sống và có ý thức về sinh thái vì họ tham gia vào các yêu cầu về phân vùng, cơ sở hạ tầng, quản lý tài nguyên, nhà ở và tính bền vững.
- Phê duyệt quy hoạch phân vùng và quy định sử dụng đất
- Giám sát giao thông và cơ sở hạ tầng công cộng
- Quản lý chất thải, năng lượng, nước và không gian xanh
- Thúc đẩy phát triển nhà ở và cộng đồng
- Thực thi các quy định xây dựng và tiêu chuẩn bền vững
1. Phê duyệt Quy hoạch phân vùng và Quy định sử dụng đất
Quyền lực mà chính quyền địa phương nắm giữ đối với luật quy hoạch và sử dụng đất là một trong những yếu tố chính khiến chúng trở nên quan trọng. Họ có thể quyết định cách thức phát triển đất đai bằng cách sử dụng các quyền hạn này, tạo ra sự cân bằng giữa bảo tồn môi trường và phát triển kinh tế. Ví dụ, chính quyền địa phương có thể hạn chế sự phát triển đô thị, dành riêng các khu vực cho không gian mở hoặc khuyến khích các dự án đa chức năng nhằm giảm sự phụ thuộc vào ô tô.
Chúng có thể làm giảm tác động của biến đổi khí hậu, bao gồm cả hiện tượng đảo nhiệt đô thị và lũ lụt, đồng thời duy trì hệ sinh thái tự nhiên bằng cách ưu tiên sử dụng đất bền vững . Ví dụ, các ranh giới phát triển đô thị đã được các thành phố như Portland, Oregon sử dụng để kiểm soát sự bành trướng và bảo vệ các trang trại và rừng lân cận, minh họa cách các chính sách của thành phố có tác động trực tiếp đến kết quả môi trường.
2. Tổng quan: Giao thông và Cơ sở hạ tầng công cộng
Ngoài ra, chính quyền địa phương chịu trách nhiệm về cơ sở hạ tầng công cộng và giao thông, tất cả đều thiết yếu cho sự bền vững và hoạt động của cộng đồng. Họ có ảnh hưởng trực tiếp đến cách người dân địa phương di chuyển và tương tác bằng cách thiết kế và bảo trì đường sá, làn đường dành cho xe đạp, lối đi dành cho người đi bộ và mạng lưới giao thông công cộng.
Họ có thể giảm lượng khí thải carbon và cải thiện chất lượng không khí bằng cách tài trợ cho cơ sở hạ tầng thân thiện với xe đạp hoặc phương tiện giao thông công cộng. Với các quy định của địa phương khuyến khích đi xe đạp qua các mạng lưới làn đường dành cho xe đạp rộng lớn, các thành phố như Copenhagen đã xuất sắc trong lĩnh vực này. Điều này đã giảm sự phụ thuộc vào ô tô và thúc đẩy các khu đô thị xanh hơn, lành mạnh hơn.
3. Quản lý chất thải, năng lượng, nước và không gian xanh
Một vai trò quan trọng khác là quản lý năng lượng, nước, rác thải và không gian xanh. Tùy thuộc vào nhu cầu của từng khu vực, chính quyền địa phương hỗ trợ các dự án năng lượng tái tạo , kiểm soát việc sử dụng nước và triển khai các chương trình tái chế. Ví dụ, các sáng kiến phân loại rác thải mạnh mẽ của San Francisco, bao gồm các quy định về tái chế và ủ phân, đã giúp thành phố đạt được mục tiêu gần như không có rác thải.
Tương tự, quản lý nguồn nước địa phương có thể đảm bảo an ninh tài nguyên bằng cách giải quyết các vấn đề đặc thù của từng vùng như lũ lụt hoặc hạn hán . Công viên và các khu vực xanh khác thúc đẩy đa dạng sinh học, giảm nhiệt độ đô thị và nâng cao đời sống cộng đồng.
4. Thúc đẩy phát triển nhà ở và cộng đồng
Chính quyền địa phương đảm bảo khả năng tiếp cận và giá cả phải chăng trong nhà ở và phát triển cộng đồng nhằm đảm bảo sự thịnh vượng cho nhiều tầng lớp dân cư khác nhau. Họ khuyến khích tính bền vững và công bằng bằng cách cung cấp các ưu đãi cho các tòa nhà tiết kiệm năng lượng hoặc nhà ở giá rẻ.
Ví dụ, Minneapolis đã quyết định xóa bỏ quy hoạch nhà ở gia đình đơn lẻ trên toàn thành phố để cải thiện khả năng chi trả và mật độ nhà ở đồng thời giảm chi phí môi trường liên quan đến tình trạng đô thị hóa tràn lan.
5. Thực thi các Quy định Xây dựng và Tiêu chuẩn Bền vững
Cuối cùng nhưng không kém phần quan trọng, việc thực hiện các hướng dẫn về tính bền vững và quy định xây dựng đảm bảo rằng các công trình xây dựng mới đáp ứng các yêu cầu về môi trường, an toàn và hiệu quả năng lượng. Các phương pháp xây dựng xanh, như chứng nhận LEED , có thể được yêu cầu bởi chính quyền địa phương, giúp giảm thiểu chất thải và tiêu thụ năng lượng.
Họ đóng vai trò thiết yếu trong việc tạo ra những cộng đồng bền vững, công bằng vì khả năng quản lý tại chỗ, cho phép phản ứng nhanh chóng và phù hợp với từng bối cảnh đối với các vấn đề.
Chiến lược hiệu quả để thực hiện quy hoạch đô thị bền vững của chính quyền địa phương
- Phát triển tầm nhìn phát triển bền vững rõ ràng và khuôn khổ chính sách
- Thúc đẩy Quy hoạch sử dụng đất thông minh và toàn diện
- Đầu tư vào Cơ sở hạ tầng xanh và các giải pháp dựa trên thiên nhiên
- Hệ thống giao thông bền vững tiên tiến
- Thực thi các quy tắc xây dựng bền vững và các ưu đãi
- Sử dụng dữ liệu và công nghệ thông minh cho quy hoạch đô thị
- Thu hút công chúng và xây dựng quan hệ đối tác cộng đồng
- Bảo đảm nguồn tài chính và thúc đẩy quan hệ đối tác công tư (PPP)
1. Phát triển tầm nhìn phát triển bền vững rõ ràng và khuôn khổ chính sách
Quy hoạch đô thị bền vững dựa trên tầm nhìn bền vững được xác định rõ ràng và khuôn khổ chính sách. Một quy hoạch tổng thể bền vững đô thị toàn diện tuân thủ các khuôn khổ quốc gia và quốc tế, chẳng hạn như Thỏa thuận Paris hoặc Mục tiêu phát triển bền vững của Liên hợp quốc (SDGs), phải được chính quyền địa phương xây dựng.
Điều này đòi hỏi phải thiết lập các mục tiêu có thể đo lường được và có thời hạn cụ thể để giảm lượng khí thải carbon, tăng cường hiệu quả năng lượng, phát triển giao thông công cộng và đảm bảo nhà ở giá cả phải chăng. Ví dụ, Kế hoạch Khí hậu Copenhagen kêu gọi các biện pháp hỗ trợ giao thông xanh và năng lượng tái tạo để đạt được mục tiêu trung hòa carbon vào năm 2025.
Việc thu hút các bên liên quan, chẳng hạn như doanh nghiệp, công dân và chuyên gia, đảm bảo rằng kế hoạch xem xét nhiều nhu cầu. Khung này thúc đẩy trách nhiệm giải trình và hướng phát triển đô thị theo hướng bền vững lâu dài thông qua việc giám sát và sửa đổi thường xuyên.
2. Thúc đẩy Quy hoạch sử dụng đất thông minh và toàn diện
Việc tối ưu hóa hiệu quả và công bằng sử dụng đất đai trong quy hoạch đô thị thông minh và toàn diện là điều cần thiết. Chính phủ nên ưu tiên các khu phức hợp đa chức năng tích hợp khu dân cư, thương mại và giải trí để rút ngắn thời gian đi lại. Sự bành trướng đô thị được giảm thiểu nhờ các khu dân cư nhỏ gọn, dễ dàng đi bộ, đồng thời việc duy trì các vành đai xanh và hệ sinh thái tự nhiên cũng góp phần giảm thiểu thiệt hại môi trường.
Các lõi đô thị được hồi sinh bằng cách tái sử dụng đất bị ô nhiễm hoặc đất chưa được sử dụng thông qua phát triển lấp đầy và tái phát triển đất hoang. Ví dụ, ranh giới tăng trưởng đô thị được sử dụng bởi những nơi như Portland, Oregon để ngăn chặn sự phát triển tràn lan và thúc đẩy phát triển bền vững, dày đặc.
Mọi tầng lớp kinh tế xã hội đều có thể tiếp cận nhà ở và tiện nghi giá rẻ nhờ vào quy hoạch toàn diện, thúc đẩy các thành phố bình đẳng. Việc đưa cộng đồng vào lựa chọn phân vùng đảm bảo rằng các kế hoạch đại diện cho các yêu cầu của địa phương và cải thiện sự hòa hợp xã hội.
3. Đầu tư vào Cơ sở hạ tầng xanh và các giải pháp dựa trên thiên nhiên
Bằng cách kiểm soát nước mưa, hạ thấp các đảo nhiệt đô thị và thúc đẩy đa dạng sinh học, cơ sở hạ tầng xanh, chẳng hạn như công viên, rừng đô thị và mái nhà xanh, cải thiện khả năng phục hồi của đô thị. Để tăng cường quản lý nước và giảm nguy cơ lũ lụt, chính quyền địa phương có thể lắp đặt các rãnh thoát nước sinh học và vỉa hè thấm nước. Nông nghiệp đô thị và vườn trên mái nhà khuyến khích sự tham gia của cộng đồng và sản xuất lương thực tại địa phương.
Chiến lược này được chứng minh bằng nỗ lực “Thành phố xanh, Nước sạch” của Philadelphia, sử dụng cơ sở hạ tầng xanh để giảm lượng nước mưa chảy tràn và nâng cao chất lượng nước. So với cơ sở hạ tầng thông thường, các giải pháp này cải thiện chất lượng không khí và sức khỏe của người dân địa phương trong khi giảm chi phí bảo trì. Để đảm bảo khả năng mở rộng và lợi thế lâu dài về môi trường, chính phủ cần đưa các hệ thống này vào thiết kế đô thị.
4. Thúc đẩy hệ thống giao thông bền vững
Các giải pháp giao thông bền vững giúp tăng cường khả năng di chuyển trong đô thị đồng thời giảm lượng khí thải và sự phụ thuộc vào ô tô. Để cung cấp các lựa chọn dễ tiếp cận và giá cả hợp lý, chính quyền địa phương nên mở rộng mạng lưới giao thông công cộng, chẳng hạn như đường sắt nhẹ, xe buýt và hệ thống tàu điện ngầm. Các chính sách hỗ trợ xe điện (EV) , đi chung xe và chia sẻ xe giúp giảm lượng khí thải, trong khi làn đường dành cho xe đạp an toàn và đường phố thân thiện với người đi bộ thúc đẩy giao thông tích cực.
Việc tiếp cận nhiều loại hình di chuyển khác nhau trở nên dễ dàng hơn nhờ tích hợp các nền tảng Di động dưới dạng Dịch vụ (MaaS). Ví dụ, xe buýt, tàu hỏa và chia sẻ xe đạp đều dễ dàng kết nối nhờ khoản đầu tư của Singapore vào các trung tâm liên phương thức. Việc đưa quyền tiếp cận bình đẳng lên hàng đầu đảm bảo rằng những nhóm dân số chưa được phục vụ sẽ được hưởng lợi từ việc tăng cường khả năng di chuyển. Các mạng lưới giao thông có khả năng mở rộng và bền vững đòi hỏi phải có kế hoạch dài hạn và đầu tư vào cơ sở hạ tầng.
5. Thực thi các quy tắc xây dựng bền vững và các ưu đãi
Vì các tòa nhà sử dụng một lượng lớn năng lượng, nên các quy tắc xây dựng bền vững là rất quan trọng. Các hoạt động xây dựng xanh, bao gồm việc sử dụng các nguồn năng lượng tái tạo, thiết kế thụ động và vật liệu tiết kiệm năng lượng, có thể được chính quyền địa phương yêu cầu. Việc cải tạo các công trình hiện có để đáp ứng các tiêu chuẩn hiện hành được khuyến khích bằng cách cung cấp các ưu đãi hoặc trợ cấp về thuế.
Ví dụ, Luật địa phương 97 tại Thành phố New York yêu cầu các tòa nhà lớn phải cắt giảm đáng kể lượng khí thải vào năm 2030, khuyến khích cải thiện hiệu quả năng lượng. Việc khuyến khích các chứng nhận như LEED đảm bảo tuân thủ các quy định nghiêm ngặt về môi trường.
Ngoài ra, chính phủ muốn thông báo cho chủ nhà và nhà phát triển về những lợi ích như giảm chi phí năng lượng. Việc thực thi và nâng cấp các quy tắc thường xuyên đảm bảo rằng các tòa nhà giảm tác động đến môi trường đồng thời cũng góp phần vào các mục tiêu phát triển bền vững của đô thị.
6. Sử dụng dữ liệu và công nghệ thông minh cho quy hoạch đô thị
Công nghệ thông minh cải thiện quy hoạch đô thị bằng cách cung cấp thông tin chi tiết dựa trên dữ liệu. Phân bổ tài nguyên được tối ưu hóa thông qua việc sử dụng Hệ thống thông tin địa lý (GIS), cung cấp bản đồ sử dụng đất chính xác và phân tích tình huống. Cảm biến IoT và đồng hồ thông minh theo dõi việc sử dụng nước và năng lượng theo thời gian thực, phát hiện ra tình trạng thiếu hiệu quả.
Các nhà quy hoạch có thể chuẩn bị tốt hơn cho các vấn đề như gia tăng dân số và tác động của biến đổi khí hậu bằng cách sử dụng các công cụ mô phỏng đô thị để dự báo các kịch bản phát triển trong tương lai. Ví dụ, Singapore tối ưu hóa việc sử dụng năng lượng và lưu lượng giao thông thông qua việc sử dụng các công nghệ thành phố thông minh.
Để thúc đẩy quy hoạch bình đẳng, chính phủ nên đầu tư vào cơ sở hạ tầng kỹ thuật số và đảm bảo khả năng truy cập dữ liệu. Bằng cách hướng dẫn các nhà quy hoạch cách sử dụng các công nghệ này để phát huy hết tiềm năng của chúng, các thiết lập đô thị có khả năng phục hồi và hiệu quả sẽ được thúc đẩy.
7. Thu hút công chúng và xây dựng quan hệ đối tác cộng đồng
Sự tham gia của cộng đồng là điều cần thiết cho sự phát triển đô thị bền vững. Để đảm bảo rằng các kế hoạch đại diện cho một loạt các nhu cầu, chính quyền địa phương nên đưa người dân vào các quy trình lập kế hoạch có sự tham gia như diễn đàn mở. Làm việc cùng với các tập đoàn, tổ chức phi chính phủ và các tổ chức học thuật khuyến khích chia sẻ nguồn lực và đổi mới.
Các chiến dịch giáo dục công chúng nâng cao kiến thức về các hoạt động bền vững và thúc đẩy thay đổi hành vi, chẳng hạn như tái chế hoặc đi phương tiện giao thông công cộng. Bằng cách đưa cư dân vào thiết kế các khu vực công cộng an toàn hơn và dễ tiếp cận hơn, Medellín, Colombia đã thay đổi cảnh quan đô thị của mình.
Quan hệ đối tác cung cấp nguồn lực và kiến thức, trong khi giao tiếp cởi mở thúc đẩy sự tự tin và đảm bảo sự tham gia. Bằng cách đảm bảo kết quả bình đẳng thông qua sự tham gia toàn diện, tính bền vững trở thành mục tiêu chung của cộng đồng.
8. Bảo đảm nguồn tài trợ và thúc đẩy quan hệ đối tác công tư (PPP)
Ngân sách của chính quyền địa phương thường bị vượt quá do chi tiêu đáng kể cần thiết cho phát triển đô thị bền vững. Bằng cách sử dụng các nguồn lực và kinh nghiệm của khu vực tư nhân, quan hệ đối tác công tư (PPP) có thể tài trợ cho các dự án cơ sở hạ tầng như khu vực xanh hoặc giao thông công cộng. Để tài trợ cho các dự án phát triển bền vững, chính quyền cũng có thể phát hành trái phiếu xanh hoặc xin tài trợ khí hậu quốc tế.
Ví dụ, London đã sử dụng tiền công và tiền tư để tạo ra dự án giao thông Crossrail thông qua PPP. Các tòa nhà tiết kiệm năng lượng và các cơ sở năng lượng tái tạo là ví dụ về các dự án được tài trợ bằng trái phiếu xanh.
Các thỏa thuận rõ ràng và quản trị minh bạch đảm bảo rằng PPP phục vụ lợi ích công cộng. Gánh nặng tài chính được giảm bớt và có thể mở rộng, và các giải pháp bền vững đô thị dài hạn có thể thực hiện được bằng cách đa dạng hóa các nguồn tài chính.
Ví dụ thực tế về các thành phố dẫn đầu trong quy hoạch bền vững
| Thành Phố | Sáng kiến chính | Kết quả |
| Portland, Hoa Kỳ | Chính sách ranh giới tăng trưởng đô thị | Nhiều không gian xanh hơn và ít sự phát triển tràn lan hơn |
| Singapore | Quy hoạch tổng thể đô thị bền vững | Nước, giao thông và nhà ở tích hợp |
| Curitiba, Braxin | Hệ thống BRT (Xe buýt nhanh) | Mô hình giao thông công cộng giá cả phải chăng |
| Freiburg, Đức | Khu sinh thái và nhà ở tiết kiệm năng lượng | Dấu chân carbon thấp và không gian đô thị đáng sống |
Công cụ và nguồn lực cho chính quyền địa phương
- ICLEI - Chính quyền địa phương vì sự bền vững
- Bộ công cụ lập kế hoạch ứng phó với biến đổi khí hậu của UN-Habitat
- Khung phát triển bền vững đô thị của Ngân hàng Thế giới (USF)
- LEED cho Thành phố và Cộng đồng
- Trung tâm tri thức C40 cho các thành phố
Kết luận
Tiền tuyến của quá trình chuyển đổi đô thị bền vững đang được dẫn dắt bởi các chính quyền địa phương. Họ có thể dẫn đầu trong việc tạo ra các thành phố đáng sống hơn, có khả năng chống chịu với khí hậu và sẵn sàng cho tương lai bằng cách ban hành luật tiến bộ, thu hút các bên liên quan và tài trợ cho các giải pháp sáng tạo. Làm xanh đường phố, thay đổi các quy định về phân vùng hoặc khuyến khích xây dựng thân thiện với môi trường đều là những bước quan trọng trong việc tạo ra các cộng đồng bền vững cho các thế hệ tương lai.