Mọi dự án có khả năng tác động đến môi trường đều phải thực hiện quá trình Đánh giá tác động môi trường. Điều này thường được thực hiện để xác định mức độ tác động của nó, cho dù là tích cực hay tiêu cực.
Quy trình Đánh giá Tác động Môi trường (Quy trình ĐTM) đã hoạt động hơn bốn thập kỷ. Lịch sử của nó bắt đầu từ năm Silent Spring của Rachel Carson, xuất bản năm 1962, trong đó tác hại của thuốc trừ sâu lần đầu tiên được công chúng chú ý. Dần dần, những lo ngại về gia tăng dân số, đô thị hóa, công nghiệp hóa và ô nhiễm bắt đầu gia tăng ở các quốc gia khác nhau.
Tại Hoa Kỳ, vào năm 1970, Đạo luật Chính sách Môi trường Quốc gia (NEPA) đã được ký thành luật. NEPA là luật môi trường đầu tiên yêu cầu Báo cáo tác động môi trường (EIS) của các dự án được đề xuất sẽ ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng môi trường của con người.
Đạo luật yêu cầu các cơ quan liên bang tích hợp các giá trị môi trường vào quá trình ra quyết định của họ, bằng cách xem xét các tác động môi trường của các hành động đề xuất của họ và các lựa chọn thay thế hợp lý cho các hành động đó.
Ngoài ra, cuộc biểu tình Ngày Trái đất - do Thượng nghị sĩ Gaylord Nelson lên kế hoạch vào tháng 20 - với 1970 triệu công dân Hoa Kỳ tham gia, dẫn đến việc thành lập Cơ quan Bảo vệ Môi trường (EPA) vào tháng XNUMX năm XNUMX.
Sau Mỹ, các quốc gia khác như Canada, Australia, New Zealand, Columbia (1973-1974) và Philippines (1978) đã áp dụng quy trình Đánh giá tác động môi trường.
Năm 1981, Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) đã sửa đổi Đạo luật Chính sách Môi trường Quốc gia (NEPA). Bằng cách sửa đổi, Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) đã trở thành nhiệm vụ đối với các dự án hỗ trợ phát triển. Đây là nỗ lực đầu tiên nhằm giới thiệu các hệ thống ĐTM trong lĩnh vực hỗ trợ phát triển
Năm 1989, Ngân hàng Thế giới đã thông qua ĐTM cho các dự án phát triển lớn, trong đó nước đi vay phải thực hiện ĐTM dưới sự giám sát của Ngân hàng.
Mục lục
Đánh giá tác động môi trường là gì?
Đánh giá tác động môi trường là một quá trình đánh giá từng bước liên ngành, được điều phối bởi các cơ quan có thẩm quyền được công nhận, đối với một dự án được đề xuất, để xác định tác động (tích cực hoặc tiêu cực) của dự án đó đối với môi trường nơi nó sẽ được thực hiện.
Nó cũng được định nghĩa là nghiên cứu nhằm dự đoán tác động của một hoạt động / dự án được đề xuất đối với môi trường.
UNEP định nghĩa Đánh giá tác động môi trường (EIA) là một công cụ được sử dụng để xác định các tác động môi trường, xã hội và kinh tế của một dự án trước khi ra quyết định.
Hiệp hội Đánh giá Tác động Quốc tế định nghĩa đây là quá trình có hệ thống nhằm xác định các hậu quả trong tương lai của một hành động hiện tại hoặc được đề xuất ”
Trong những năm đầu của ĐTM .. trọng tâm là các tác động lý sinh của các dự án được đề xuất (ví dụ như chất lượng nước và không khí, động thực vật, khí hậu và thủy văn, v.v.). Nhưng ngày nay, ĐTM đánh giá các tác động xã hội, sức khỏe và kinh tế. Nói chung, ĐTM được thực hiện cho các dự án phát triển cụ thể, chẳng hạn như nhà máy điện hạt nhân, phát triển đập lớn và phát triển nhà ở.
Đánh giá tác động môi trường, như một công cụ quốc gia nhằm kiểm tra các hoạt động của con người đối với môi trường. Quá trình Đánh giá Tác động Môi trường phụ thuộc vào quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
EIA so sánh các lựa chọn thay thế khác nhau cho một dự án và tìm cách xác định lựa chọn nào thể hiện sự kết hợp tốt nhất giữa chi phí và lợi ích kinh tế và môi trường.
ĐTM không chỉ dự đoán tác động của một dự án được đề xuất. Nếu tiêu cực, quy trình Đánh giá Tác động Môi trường đề xuất các biện pháp giảm thiểu các tác động bất lợi và dự đoán liệu sẽ có các tác động xấu đến môi trường đáng kể hay không, ngay cả sau khi việc giảm thiểu được thực hiện.
Quy trình Đánh giá Tác động Môi trường là một trong những đổi mới chính sách thành công của Thế kỷ 20 về bảo tồn môi trường. Quá trình này cung cấp cho những người ra quyết định quan trọng trong một dự án thông tin cập nhật về những hậu quả có thể xảy ra từ các quyết định của họ trước khi họ đưa ra các quyết định đó.
Do đó, họ phải chịu trách nhiệm về các quyết định của mình. Quá trình ĐTM thúc đẩy việc ra quyết định có hiểu biết và minh bạch trong khi tìm cách tránh, giảm thiểu hoặc giảm thiểu các tác động bất lợi tiềm ẩn thông qua việc xem xét các lựa chọn, địa điểm hoặc quy trình thay thế.
ĐTM là một khía cạnh của Đánh giá Môi trường. Trong khi Đánh giá Môi trường là một nghiên cứu tổng thể, ĐTM hướng tới một dự án cụ thể.
Tầm quan trọng của Đánh giá tác động môi trường
- Quá trình Đánh giá tác động môi trường được thực hiện khi bắt đầu chu kỳ dự án, do đó, các vấn đề tiềm ẩn được phát hiện kịp thời.
- Quá trình Đánh giá tác động môi trường đảm bảo rằng có mối liên hệ giữa phát triển kinh tế và tính bền vững của môi trường. Nó cũng cho phép chúng tôi thực hiện phân tích chi phí-lợi ích môi trường của các dự án ở giai đoạn đầu.
- Nó giúp việc lập kế hoạch và quản lý đưa ra các biện pháp lâu dài để quản lý hiệu quả cũng như bảo tồn môi trường
- ĐTM có thể là một thành phần hữu ích của quản lý môi trường tốt.
- Quy trình ĐTM cho phép các nhà quản lý dự án biết dự án nào cần được sàng lọc đầy đủ để ngăn chặn bất kỳ thiệt hại nào đối với môi trường.
- Giúp đánh giá các tác động tiềm tàng liên quan đến luật môi trường dựa trên các yêu cầu của luật pháp.
- ĐTM không chỉ xác định các vấn đề mà còn đưa ra các biện pháp giảm thiểu trước để lường trước các thảm họa có thể xảy ra.
- Thông qua quá trình Đánh giá tác động môi trường, đa dạng sinh học và môi trường sống được bảo vệ và bảo tồn. Điều này đạt được là do các phương pháp và thiết kế dự án có hại, các giải pháp thay thế được cung cấp.
- EIA dự đoán tác động tiêu cực hoặc tích cực của một dự án được đề xuất. Điều này khuyến khích việc thực hiện các dự án có tác động tích cực đến môi trường và không khuyến khích thực hiện các dự án phá hoại.
- EIA đề xuất các giải pháp thay thế có thể, an toàn hơn hoặc ít gây thiệt hại hơn để thay thế cho các phương pháp và thiết kế dự án gây thiệt hại hơn.
- EIA đưa ra một bản tóm tắt và kế hoạch quản lý môi trường cho công chúng không sử dụng công nghệ.
- Sự tham gia của cộng đồng và các bên liên quan khác trong quá trình ra quyết định trong ĐTM giúp giảm thiểu xung đột liên quan đến các dự án phát triển.
- ĐTM thúc đẩy việc sử dụng tối ưu các nguồn lực và tiết kiệm thời gian và chi phí của dự án
- Nó thúc đẩy việc thực hiện các dự án lành mạnh về môi trường
Đạo luật đánh giá tác động môi trường
Đạo luật ĐTM ra đời năm 1992. Đạo luật nêu rõ các yêu cầu đối với ĐTM, cách thức thực hiện ĐTM nên và không nên thực hiện, ai thực hiện, các dự án yêu cầu ĐTM và những dự án không.
Theo đạo luật, không phải thực hiện ĐTM nếu dự án đề xuất nằm trong danh sách các dự án có tác động môi trường tối thiểu theo thỏa thuận của cơ quan đã được phê duyệt; dự án được thực hiện trong trường hợp khẩn cấp quốc gia mà Chính phủ đã áp dụng các biện pháp tạm thời; dự án sẽ được thực hiện trong các trường hợp mà theo ý kiến của Cơ quan, dự án là vì lợi ích của sức khỏe cộng đồng hoặc sự an toàn.
Đạo luật cũng khuyến nghị ĐTM cho các dự án về nhà ở, ngư nghiệp, nông nghiệp, cấp nước, xử lý và tiêu hủy chất thải, giao thông, phát triển khu nghỉ dưỡng và giải trí, đường sắt, mỏ đá, sản xuất và truyền tải điện, khai thác mỏ, dầu khí, cảng, cơ sở hạ tầng, công nghiệp, lâm nghiệp, cải tạo đất, sân bay, thoát nước và thủy lợi. Thông số kỹ thuật có thể được xem trên http://faolex.fao.org/docs/pdf/nig18378.pdf
9 giai đoạn trong quy trình đánh giá tác động môi trường
- Nhận dạng và Định nghĩa Dự án
- Sàng lọc
- Xác định phạm vi
- Nghiên cứu cơ bản
- Phân tích tác động
- Giảm thiểu tác động
- Báo cáo ĐTM
- Đánh giá Dự thảo Báo cáo ĐTM
- Quyết định
Các giai đoạn trong quy trình Đánh giá tác động môi trường là khác nhau giữa các quốc gia. Tuy nhiên, các giai đoạn cơ bản phải được áp dụng như một tiêu chuẩn của thực hành tốt. Các giai đoạn này phổ biến trong tất cả các cấu trúc ĐTM là sàng lọc, xác định phạm vi, phân tích tác động, các biện pháp giảm thiểu, báo cáo, xem xét, ra quyết định và kiểm toán. Các giai đoạn liên quan đến quá trình Đánh giá tác động môi trường được xác định theo yêu cầu của quốc gia hoặc nhà tài trợ.
1. Nhận dạng và Định nghĩa Dự án
Giai đoạn này có vẻ không quan trọng nhưng có thể trở nên phức tạp, đặc biệt đối với các dự án lớn và nhiều dự án. Dự án đề xuất được nêu và xác định cụ thể để xác định chính xác, khu vực của các tác động có thể xảy ra và bao gồm các hoạt động có liên quan chặt chẽ với đề xuất để toàn bộ phạm vi tác động môi trường được đánh giá.
2. Sàng lọc
Việc sàng lọc được thực hiện để xác định xem một dự án có yêu cầu ĐTM hay không và mức độ đánh giá sẽ được thực hiện. Yêu cầu về ngưỡng đối với ĐTM có thể phụ thuộc vào giá trị tiền tệ của dự án, tác động của dự án hoặc loại dự án. Ở một số nơi, có một danh sách các dự án yêu cầu ĐTM.
Khi đề xuất dự án đã được đệ trình cho cơ quan phụ trách ĐTM trong một khu vực cụ thể, cơ quan này sẽ cử đại diện đến người xúc tiến dự án. Họ thảo luận về các chủ đề như lý do của dự án, quy mô, chi phí, các bên liên quan chính, phe đối lập và liệu một số phần của dự án có thể thương lượng được hay không. Cơ quan EIA cũng xem xét và thẩm vấn tất cả những người phụ trách các hạng mục khác nhau của dự án để đánh giá chính xác tất cả các tác động của dự án sẽ như thế nào.
Một chuyến đi đến trang web là rất cần thiết trong quá trình sàng lọc. Các chi tiết như tọa độ chính xác của địa điểm được lấy. Thử nghiệm tại chỗ cũng được thực hiện, hình ảnh của địa điểm và môi trường xung quanh được thực hiện. Những điều này sẽ làm cho dự án thực tế hơn và dễ dàng đánh giá khi ở xa địa điểm.
Các quy định áp dụng cho dự án cũng được nghiên cứu ở giai đoạn này của quá trình Đánh giá tác động môi trường. Điều này rất quan trọng vì các quy định này cũng có thể xác định xem cần phải đánh giá tác động môi trường cơ bản hay toàn diện.
Sàng lọc tạo điều kiện thuận lợi cho việc ra quyết định sáng suốt. Nó cung cấp một phân tích thực tế rõ ràng, có cấu trúc tốt về tác động và hậu quả của các hành động được đề xuất. Trong quá trình này, các dự án về môi trường, xã hội và kinh tế không có lợi sẽ được sàng lọc
Tác động môi trường của một dự án có thể thay đổi theo thời gian. Do đó, trong bước sàng lọc cũng như toàn bộ quá trình ĐTM, các tác động được xem xét trong suốt thời gian tồn tại của dự án, từ giai đoạn xây dựng đến vận hành và sau khi kết thúc.
3. Phạm vi
Xác định phạm vi là một giai đoạn trong quá trình Đánh giá tác động môi trường giúp công chúng và các tổ chức phi chính phủ biết đến một dự án được đề xuất và cho phép họ đưa ra ý kiến của mình về dự án. Trong quá trình xác định phạm vi, các vấn đề chính và các tác động cần được nghiên cứu thêm sẽ được xác định. Việc xác định này dựa trên các yêu cầu lập pháp, công ước quốc tế, kiến thức chuyên môn, và sự tham gia của cộng đồng. Ranh giới và thời hạn của nghiên cứu cũng được đặt ra.
Các hoạt động xác định phạm vi cũng bao gồm việc xác định các bên liên quan chính và giới thiệu họ với dự án và danh sách các bên liên quan, nêu bật các vấn đề, giá trị và mối quan tâm quan trọng nhất cần chú ý trong khi đánh giá tác động môi trường (EIA), quyết định có nên tiến hành một dự án hay không, phát hiện thiết kế hoặc địa điểm thay thế cho một dự án, kết hợp các biện pháp bảo vệ trong thiết kế của dự án hoặc cung cấp bồi thường cho các tác động bất lợi, xác định tất cả các chính sách, quy định và các khía cạnh chi tiết của đánh giá và cuối cùng là rút ra Điều khoản tham chiếu (TOR) cho đánh giá tác động .
ĐKTC đóng vai trò như một hướng dẫn cho việc chuẩn bị ĐTM. Một ĐKTC lý tưởng bao gồm tất cả các vấn đề và tác động đã được xác định trong quá trình xác định phạm vi.
TOR chứa các thông tin sau:
- Mô tả dự án
- Danh sách các cơ quan hoặc bộ chịu trách nhiệm giám sát quá trình ĐTM và ra quyết định
- Địa điểm dự án (còn được gọi là 'vùng tác động')
- Các yêu cầu về ĐTM trong luật hoặc quy định hiện hành
- Tác động và các vấn đề cần nghiên cứu
- Hệ thống giảm thiểu và / hoặc giám sát được thiết kế
- Các quy định về sự tham gia của cộng đồng
- Các bên liên quan chủ chốt
- Khung thời gian để hoàn thành quá trình ĐTM
- Sản phẩm công việc mong đợi và sản phẩm được giao.
- Ngân sách ĐTM
Dự thảo TOR có thể được cung cấp để công chúng xem xét và đưa ra nhận xét của họ.
4. Nghiên cứu cơ bản
Trong giai đoạn này, nghiên cứu toàn diện về địa điểm dự án và môi trường của nó được thực hiện. Các thành phần được nghiên cứu bao gồm môi trường lý hóa (khí hậu, khí tượng, địa chất, loại đất và sự phân bố, đặc điểm nước ngầm, chất lượng không khí và mức độ tiếng ồn); môi trường sinh học (vị trí và sự phân bố của các đặc điểm động thực vật hoang dã); điều kiện kinh tế - xã hội và sức khỏe mô tả đặc điểm nhân khẩu học, văn hóa, các khu di sản, tình trạng xã hội và sức khỏe của người dân và môi trường của họ.
Dữ liệu cơ bản có thể được lấy từ tài liệu, khảo sát thực địa, đo đạc và thu thập các mẫu đại diện, v.v.
5. Phân tích tác động
Tại đây, tất cả các tác động môi trường, xã hội và kinh tế đáng kể của dự án đề xuất được xác định và dự đoán bao gồm cả việc xây dựng chi tiết các giải pháp thay thế cho thiết kế dự án.
6. Giảm thiểu tác động
Sau cùng, các tác động đã được dự đoán và xác định, các hành động nhằm giảm mức độ tàn phá môi trường và tránh những hậu quả bất lợi có thể xảy ra của dự án đề xuất được khuyến nghị.
7. Báo cáo ĐTM
Sau các giai đoạn đã thảo luận ở trên, một báo cáo được gọi là Dự thảo báo cáo ĐTM được tạo ra. Nó được gọi là dự thảo vì nó chưa được thông qua. Báo cáo đóng vai trò như một công cụ ra quyết định cho công chúng và như một hướng dẫn cho người đề xuất khi thực hiện dự án. Vì những lý do này, báo cáo phải được viết cho tất cả mọi người hiểu, tuân thủ TOR và các Thông lệ Quốc tế tốt nhất.
Báo cáo tóm tắt quá trình Đánh giá tác động môi trường. Nó bắt đầu với một bản tóm tắt điều hành của dự án và kết thúc với các chi tiết của Kế hoạch Quản lý Môi trường (EMP) sẽ hướng dẫn việc thực hiện dự án.
8. Xem xét Dự thảo Báo cáo ĐTM
Đánh giá này xem xét tính đầy đủ và hiệu quả của dự thảo báo cáo ĐTM và cung cấp thông tin cần thiết cho việc ra quyết định.
Đánh giá báo cáo ĐTM trải qua đánh giá nội bộ, đánh giá bên ngoài và điều trần công khai chính thức. Đánh giá nội bộ được thực hiện bởi các chuyên gia được lựa chọn trong cơ quan quản lý. Đánh giá bên ngoài được thực hiện bởi các chuyên gia bên ngoài cơ quan quản lý. Các bản sao của dự thảo ĐTM được gửi cho các chuyên gia này (đặc biệt là những người trong giới học thuật) để xem xét và phản hồi.
Một phiên điều trần công khai được thực hiện bởi các bên liên quan - những người sẽ bị ảnh hưởng bởi dự án theo cách này hay cách khác. Điều này bao gồm các thành viên của cộng đồng nơi dự án sẽ được tiến hành, các tổ chức phi chính phủ, chính quyền địa phương, v.v.
Sự tham gia của cổ phần mang lại rất nhiều lợi ích. Nó giúp kết nối kiến thức truyền thống về môi trường với dự án. Điều này bổ sung thêm chi tiết cho báo cáo ĐTM. Nó cũng cho biết quan điểm của cộng đồng về dự án và ngăn chặn sự hỗn loạn liên quan đến các dự án phát triển.
9. Ra quyết định
Ở giai đoạn này, một dự án có thể được phê duyệt, bị từ chối hoặc có thể thay đổi thêm. Một dự án được phê duyệt nếu tất cả các mối quan tâm nêu ra trong quá trình đánh giá đã được nhóm EIA giải quyết hoặc nếu tất cả các tác động bất lợi đáng kể đã được giảm thiểu đúng cách. Khi không thực hiện được các yếu tố này, dự án sẽ không được phê duyệt.
Khi một dự án đã được phê duyệt, cơ quan quản lý sẽ ban hành cho người đề xuất một Tuyên bố Tác động Môi trường. Giấy chứng nhận này là đơn đặt hàng tiếp tục để người đề xuất bắt đầu dự án của mình.
Giám sát hoặc kiểm toán hậu kỳ có hiệu lực sau khi dự án đã được vận hành. Các dự án được giám sát để đảm bảo rằng các tác động của chúng không vượt quá các tiêu chuẩn pháp lý. Nó được thực hiện để đảm bảo rằng việc thực hiện các biện pháp giảm thiểu theo cách thức được mô tả trong báo cáo ĐTM.
Câu Hỏi Thường Gặp
Ai có thể thực hiện ĐTM?
Tùy thuộc vào hệ thống ĐTM hiện có, ĐTM được thực hiện bởi (1) cơ quan chính phủ hoặc bộ, hoặc (2) người đề xuất dự án.
Nếu luật ĐTM cho phép, một trong hai bên có thể chọn thuê một nhà tư vấn để chuẩn bị ĐTM hoặc xử lý các phần cụ thể của quá trình ĐTM, chẳng hạn như sự tham gia của cộng đồng hoặc các nghiên cứu kỹ thuật.
Những quốc gia nào đã có ĐTM?
Tất cả các quốc gia đều thực hiện ĐTM cho các dự án lớn.
Ai là người lập Báo cáo ĐTM?
Báo cáo ĐTM do bên thực hiện quá trình ĐTM lập. Đây có thể là cơ quan quản lý hoặc người đề xuất dự án.
Quá trình ĐTM có thể mất bao lâu?
Theo Tổ chức Nông lương, “Độ dài của ĐTM sẽ phụ thuộc vào chương trình, kế hoạch hoặc dự án đang được xem xét. Tuy nhiên, quá trình này thường kéo dài từ 6 đến 10 tháng từ khâu chuẩn bị đến khâu xét duyệt ”.
Khuyến nghị
- 6 nguồn năng lượng thân thiện với môi trường hàng đầu25 Luật Môi trường ở Nigeria
- Những Điều Cần Lưu Ý Khi Thiết Kế Hệ Thống Chiếu Sáng Đường Phố Năng Lượng Mặt Trời
- Một môi trường an toàn, một lợi ích xứng đáng kiếm được
- 7 Nguyên tắc Quản lý Môi trường
- 25 Luật Môi trường ở Nigeria
- Danh sách các dự án yêu cầu ĐTM